鍾秉林：高等教育高質量發(fā)展的若幹思考

高等教育發(fā)展的形勢與挑戰

　　首先，進(jìn)入21世紀以來，特别是黨十八大以來，我國(guó)教育普及程度不斷提高，到“十三五”末，學(xué)前教育、義務教育、高中教育、高等教育已基本全面(miàn)普及。伴随著(zhe)我國(guó)社會發(fā)展主要矛盾的轉變，教育領域的主要矛盾也發(fā)生轉變：一方面(miàn)，人民群衆享受優質教育的需求日益迫切，更多人想上好(hǎo)學(xué)校；另一方面(miàn)，我國(guó)優質教育資源供給短缺，且發(fā)展不均衡，滿足不了老百姓和社會發(fā)展的需求。

　　其次，從教育外部環境來看，經(jīng)濟社會發(fā)展也驅動著(zhe)教育改革，如何服務國(guó)家重大戰略需求、提高人才培養契合度，如何推進(jìn)基礎學(xué)科創新和關鍵技術突破、提高自主創新能(néng)力等，對(duì)教育的改革與發(fā)展提出了新的任務與要求。

　　再次，科學(xué)技術爲教育改革提供了強大助力，對(duì)教育觀念、教學(xué)方式、教學(xué)組織和教學(xué)管理帶來挑戰。當前學(xué)科發(fā)展逐步綜合化，信息量飛速增長(cháng)，知識更新和成(chéng)果轉化周期不斷縮短，學(xué)科與技術領域孕育重大突破等，都(dōu)對(duì)人類的生産、生活和學(xué)習方式産生了深刻的影響。以互聯網、大數據、人工智能(néng)、虛拟現實、增強現實以及區塊鏈技術爲代表的先進(jìn)信息技術飛速發(fā)展，與教育教學(xué)深度融合，改變了人類知識傳遞方式和教師的角色定位，師生之間形成(chéng)了一種(zhǒng)新型的“學(xué)習夥伴”關系。

　　最後(hòu)，随著(zhe)經(jīng)濟全球化的推進(jìn)，教育國(guó)際交流與合作也呈現出新的特征，師生和教學(xué)資源流動、教育理念和教育模式傳播不斷加速；國(guó)際競争日益加劇，文化認同難度提升，國(guó)際化和本土化矛盾凸顯，再加上疫情造成(chéng)的人員交流的物理阻斷，都(dōu)對(duì)教育國(guó)際化進(jìn)程帶來了新的挑戰。

　　教育内外部形勢變化對(duì)教育改革與發(fā)展提出了新挑戰。第一，教育改革訴求的多元性。當前，教育改革不斷深化，系統性不斷增強，教育内部和外部關聯度也在不斷增加，亟待深化教育領域綜合改革。随著(zhe)教育規模的擴大和普及程度的提高，教育利益相關者增多，利益訴求多元化，這(zhè)種(zhǒng)利益矛盾和沖突往往是以價值觀的形式體現在學(xué)術輿論、學(xué)術争論和政策制定當中，無疑增加了教育決策和改革舉措實施的難度。其次，教育質量提升的周期性。提高教育質量周期較長(cháng)，這(zhè)與公衆需求形成(chéng)強烈反差。要化解教育領域的主要矛盾，根本途徑是提高教育質量、擴大優質教育資源供給。而發(fā)展教育、辦好(hǎo)學(xué)校，必須遵循内在規律，無論是精良教師隊伍的建設，還(hái)是優良辦學(xué)傳統、校園文化和校風學(xué)風以及鮮明辦學(xué)特色的形成(chéng)，都(dōu)不可能(néng)一朝一夕、一蹴而就，也不可能(néng)用錢在短時間内簡單堆砌出來。必須勵精圖治，堅持長(cháng)期積累、厚積薄發(fā)。

高等教育高質量發(fā)展的意蘊

　　高等教育高質量發(fā)展的内涵可以分爲三個層面(miàn)：在宏觀層面(miàn)體現爲引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，爲社會發(fā)展提供助力和引擎；在中觀層面(miàn)體現爲實現高等教育内涵式發(fā)展，建成(chéng)高質量高等教育體系；在微觀層面(miàn)體現爲學(xué)習者個體全面(miàn)而自由的發(fā)展。

　　一方面(miàn)，高質量高等教育建設體系要服務國(guó)家高質量發(fā)展的戰略任務。中國(guó)經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展爲主題。高質量發(fā)展是我國(guó)社會主要矛盾變化的必然要求，高質量高等教育體系的建設要立足于夯實國(guó)家高質量發(fā)展的基礎，服務國(guó)家高質量發(fā)展的戰略目标。

　　另一方面(miàn)，高質量高等教育體系建設是我國(guó)高等教育發(fā)展的時代要求。2019年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，邁入高等教育普及化初級階段，2020年攀升到54.4%。普及化階段的高等教育應注重提高質量，優化結構，促進(jìn)公平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群衆的多樣(yàng)化高等教育需求，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展目标，促進(jìn)個體全面(miàn)而自由的發(fā)展。

高等教育高質量發(fā)展的路徑

　　進(jìn)一步增強質量意識，推動高等教育高質量發(fā)展，是“十四五”期間國(guó)家高等教育的重要發(fā)展戰略。高等教育高質量發(fā)展的核心是構建高質量高等教育體系，包括人才培養和質量保障體系，區域布局、層次類型、學(xué)科專業結構體系以及高等教育治理體系等。

　　第一，完善高等教育人才培養體系。首先，更新教育發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人才觀和多元化的質量觀，構建多樣(yàng)化的人才培養模式和體系，實現不同類型高校的分類發(fā)展，滿足普及化背景下人民群衆多樣(yàng)化、個性化的高等教育需求。其次，服務國(guó)家戰略需求，培養基礎科學(xué)和高新技術領域的拔尖創新人才；面(miàn)向(xiàng)社會需求，培養本專科層次的應用型人才，積極發(fā)展專業學(xué)位研究生教育，大力發(fā)展職業教育。尤其要明确人才培養規格，包括學(xué)生的知識、能(néng)力、素質結構和就業面(miàn)向(xiàng)等。隻有把人才培養規格研究清楚，才能(néng)制定相應的人才培養方案，才能(néng)科學(xué)設計課程體系、制定教學(xué)計劃。比如說現在有二三十所學(xué)校正在探索培養高職本科生，這(zhè)種(zhǒng)高職本科人才和應用型本科人才在培養規格上存在哪些差異，應該研究厘清，這(zhè)樣(yàng)政府才能(néng)分類指導，學(xué)校才能(néng)分類發(fā)展。最後(hòu)，探索構建富有時代特征、彰顯中國(guó)特色、體現世界水平的教育評價和質量保障體系。

　　第二，優化高等教育結構體系。優化高等教育區域布局結構、學(xué)科專業結構、層次類型結構是普及化初級階段我國(guó)高等教育内涵式發(fā)展的戰略任務，是建設高質量高等教育體系的關鍵舉措。其一，優化區域布局結構，服務國(guó)家與地方發(fā)展戰略需求。發(fā)揮區域優質高等教育資源集聚優勢和引領輻射作用，紮實推動中西部地區高等教育振興。其二，優化學(xué)科專業結構，重視基礎學(xué)科與關鍵技術領域。既要重視基礎學(xué)科發(fā)展和拔尖創新人才培養，又要加快理工農醫類專業緊缺人才培養，促進(jìn)基礎學(xué)科與應用學(xué)科的協調發(fā)展，爲國(guó)家自主創新能(néng)力提升和關鍵技術領域突破奠定基礎。其三，優化層次類型結構，聚焦培養質量與内涵建設。引導學(xué)校科學(xué)定位、各安其位，不同層次和類型的高校分類發(fā)展，重視本科教育，注重高層次創新人才培養，調整學(xué)術型人才和應用型人才的培養結構，促進(jìn)職業教育與普通教育融通發(fā)展。

　　第三，優化高等教育治理體系。首先，落實和擴大高校辦學(xué)自主權，協調好(hǎo)大學(xué)與社會、大學(xué)與政府之間的關系，優化大學(xué)内部治理結構，構建現代大學(xué)協調暢順的内外部關系，推進(jìn)大學(xué)内涵建設和可持續發(fā)展。其次，加強黨的全面(miàn)領導，改善政府宏觀管理，完善大學(xué)領導體制，優化大學(xué)組織結構，保障大學(xué)民主管理，探索多元參與下的協同治理，平衡學(xué)術權力和行政權力，創新管理體制和運行機制。最後(hòu)，回歸大學(xué)組織特性和本質屬性，堅持依法辦學(xué)、依法治教，實現高等教育治理體系和治理能(néng)力現代化。

　　第四，積極參與國(guó)際教育治理。要關注國(guó)内外形勢的新變化，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共赢新局面(miàn)，形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放新格局，紮實推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程；探索教育國(guó)際交流與合作的新形式，拓展教育國(guó)際交流與合作的新領域；發(fā)揮信息技術優勢，探索高等教育“在地國(guó)際化”；加強教育抗疫國(guó)際合作交流；提高來華留學(xué)生教育質量。要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和成(chéng)功經(jīng)驗，推進(jìn)中國(guó)優質教育資源的國(guó)際拓展，提升高等教育國(guó)際話語權和影響力，積極參與國(guó)際高等教育治理。

　　(本文根據鍾秉林在2021年中國(guó)教育科學(xué)論壇的報告整理)